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英国均势外交 2005-12-17 0:46:00 | 04国际政治 蒋哲 41031046
十九世纪英国的均势外交
引言：
均势（the balance of power）是国际关系中引人注意的话题。何为均势？大英百科全书中有这样的解释：“国际大家庭各成员之间恰好维持平衡的局面，借以防止任何一个成员变得十分强大，以对其他国家贯彻其意志”。简单的说均势就是“你不应该变得过分强大”。在世界近代史中，奉行均势外交最娴熟最成功的当属英国。丘吉尔曾说过：“英国四百年来的对外政策就是反对大陆上出现最强大最富于侵略性和最霸道的国家，特别是防止低地国家落入这个国家手中。”他总结均势是英国外交政策极为本能的传统。几个世纪中，英国或孤立或干涉，用尽手段争取并维护一个实力均衡的欧洲大陆，保持自己的海上和殖民霸权。十九世纪是英国实行均势外交的黄金时期。英国凭借雄厚的经济实力，海上霸权，外交捭阖操纵欧洲均势近一个世纪。有人把十九世纪称为“英国统治下的和平年代”。本文就十九世纪英国的均势外交作一些分析和总结。
关键词：英国均势外交 不干涉 光辉孤立
一 十九世纪英国实行均势外交的概况
这一时期，英国实行均势外交的具体表现是当欧陆基本稳定时，英国便摆出“超脱”的态度，不干涉欧洲事务。当大国力量均衡被打破，均势受到威胁时，它就扶弱抑强，维持均势。
维也纳会议上，英国的自身利益得到了保障，欧洲大陆上建立起了较稳定的多级构势。从这时起，英国的主要外交目标就是维护维也纳体系形成的欧洲均势，积极开拓海外霸权。其外交政策逐渐倾向于对欧洲事务少干涉，少卷入，直至孤立。当欧洲列强打着“欧洲协调”的旗号到处干涉革命时，当时的外交大臣卡斯尔雷就声明：“逢欧境领土平衡遭到破坏时，彼（英国）可有效干预，但于任何抽象问题，彼定位欧境最无可能冒险投入之政府，吾国无意亦无法依抽象性戒备原则即付出行动”。为缓和原则上的分歧，卡斯尔雷曾建议各国见面或召开正式会议检讨欧洲局势（欧洲会议制度），但是英国对这样的“欧洲政府制度”极为排斥。卡斯尔雷的继任者坎宁立即切断了卡斯尔雷对欧洲会议制度的最后几个管道，不管它们如何间接。坎宁呼吁“言行均保持中立”的政策，他说：“不要为愚蠢的浪漫情绪所惑，误以为我们只手可以重建欧洲”，“我国与欧洲系统关系虽密切单兵意指没有状况我国便须应邻国关切之召请，而致入纷扰之中”。卡斯尔雷及坎宁都对神圣同盟采取不合作态度，尤其是坎宁，他认为欧洲君主国联合霸占欧洲成为更现实的危险，这样会使英国陷于孤立。他们反对神圣同盟对西班牙革命，拉美独立运动和希腊革命的干涉和革命。
到了三十年代的帕麦斯顿政府凭借英国的“世界工厂”和海洋霸主地位，以自由主义之名开始在全球海洋和大陆实行殖民扩张政策，对欧洲事务兴趣不大。帕麦斯顿崇尚均势外交，善于利用各种事件和环境促进英国的利益，维护均势。1830年比利时起义，英国既担心东欧三个保守君主国干涉，又怕法国乘机扩张势力，控制比利时。于是帕麦斯顿同法国合作以阻止俄国，普鲁士，奥地利可能的干涉，还以战争威胁迫使法国军队撤出比利时，最后以“欧洲协调”方式通过了“伦敦公约”，保障比利时的独立和中立地位。欧洲的均势格局基本保持，而一个对英国友好的比利时对英国的安全和商业利益是很有好处的。1848年法国二月革命爆发后，帕麦斯顿政府拒绝由俄国提出的由俄英奥普联合干涉二月革命的计划，因为它从一贯的均势政策出发，并不认为法国队其构成重大威胁。出于相同原因，帕麦斯顿政府对1848年中的德意志革命，奥地利革命，意大利民族运动等持观望和调停态度。
但此时，沙皇俄国膨胀成为英国均势政策的主要威胁，1848年革命俄军帮助奥地利队匈牙利革命进行了武装干涉，俨然成为欧洲主宰，欧洲宪兵。俄国以圣地保护权为借口，扩大在土耳其的势力，占领多瑙河两公国瓦拉几亚和摩尔达维亚，其实质是夺得君士坦丁堡和黑海两海峡的控制权。于是英国联合法国，扶植没落的奥斯曼帝国于1853年在克里米亚战争中大败了俄国。俄国在巴尔干的扩张被制止，黑海中立化，俄国不得在黑海沿岸建设海陆军设施基地，土耳其作为抵御俄国的缓冲国被保留了下来——所有这些有利于英国在近东，印度和远东的扩张，英国对欧洲的控制加强，而维也纳会议所确立的五强均势仍然保持了下来，对英国来讲无疑是个大的胜利。
克里米亚战争后，欧洲均势又得到恢复巩固英国对欧洲大陆奉行更为彻底的不干涉政策，即光辉孤立政策（splendid isolation）。帕麦斯顿内阁不愿介入于1864年的普丹战争。格莱斯顿政府对普法战争作壁上观，他们认为普鲁士的崛起对英国的利益不会构成真正的威胁，或者相反，一个强大的德意志可以作为抗衡法国的堡垒，尤其当时法国是苏伊士运河的主人。
普法战争以后，欧洲局势急剧变化，德国一跃成为欧陆首强，法国念念不忘复仇雪耻。孤立法国，防止力不能及的两线作战是俾斯麦制定的外交政策的总目标。俾斯麦大利开展结盟外交，英国是其极力追求的对象之一。英国的主要对手是法俄，与俄奥意的利益一致，但是为了保持行动自由，与1870年11月，1879年10月，1891年5月三次拒绝了俾斯麦和意大利要求加入同盟的要求。固然英国在1887年同奥匈和意大利订立了《地中海协定》以在近东对付俄国，在地中海对付法国，但是该协定并没有发展成为附带固定军事义务的结盟状态。索尔兹伯里在给英王的报告中指出：“在拟定英国照会时保留了判断在各种场合是否需要与意大利政府合作给与军事援助的绝对自由”。就这样英国在19世纪后半期独立于任何同盟之外，以“光辉孤立”自豪，操纵欧陆的平衡。直到20世纪由于客观形势的发展，英国不得不放弃孤立政策而与他国结盟，同时也失去了行动自由和操控欧陆均势的能力。
这里需要说明的是对“不干涉”“光辉孤立”政策的理解。这并意味着英国会完全置身于欧洲事务之外，英国只是利用列强间的矛盾，使它们相互牵制以维护均势。只要不外危及均势，英国就采取“超脱”的态度，均势一旦遭到破坏，它通常给同谋求霸权相抗衡的一方经济外交支持，支持弱小的一方抵抗强大的一方，充当平衡者。例克里米亚战争中，应打败了俄国，而在法德战争危机中英又联俄抗德。从这个意义上讲，“孤立”理解为一种有限责任，一种行动自由也是有道理的。1896年索尔兹伯里提出英国不应该参加固定的联盟，应保持行动自由以操纵欧洲均势，这才是光辉孤立政策的本意所在。
二 英国操纵欧洲均势一个多世纪的条件
1经过工业革命的洗礼，英国确立了资本主义世界中生产和金融贸易的垄断地位，成为十九世纪资本主义世界中最发达最富有的国家。英国成为“世界工厂”。1848年英国的生铁产量达到200万吨，比世界其他国家的总和还多。到1860年占世界人口2％和欧洲人口10％的英国生产了世界工业产品的40％——50％，欧洲工业品的55％——60％，这为英国在外交上纵横捭阖，没有强大的物质支撑是不可能的。这一时期作为世界工厂的英国对世界的依赖程度是很小的。
2英国拥有一支无可匹敌的海军力量，成立了庞大的殖民帝国自1588年英击败西班牙的无敌舰队确立海上霸权以来，制海权成为英国存在的柱石之一。17世纪英荷战争中，英国击败了号称海上马车夫的荷兰。19世纪又战胜法国了争夺海上霸权最强劲的对手法国，自此没有任何国家可以对英国的海上控制进行挑战了。
3英国地理环境的优越性。英国属于欧洲国家，但是英吉利海峡和多弗尔海峡把它和欧洲大陆分开，它可以凭借海洋保护自己的安全。地理上的分力使它可以有充分的行动自由，进则操纵欧洲均势，退则固守家园。
4欧洲出现了有利于英国的均势局面。维也纳和会议后五强均势的确立，较长一段时间内欧洲处于相对稳定的局面。奥地利首相梅特涅在欧洲大陆奉行均势政策。19世纪年代以来，统一的德国打破了大国间的平衡，俾斯麦精心编织联盟，大力实行军事外交。欧陆国家联盟组合多变为英国利用列强间的矛盾操纵欧洲均势提供了可能性。
三 十九世纪英国外交的特点实质影响
19世纪军事外交的主要特点是：1以“不干涉”“光辉孤立”政策操控欧洲均势，愈到后期愈明显。2英国的战略重心是加强和扩大海上和殖民的霸权。1815——1865英帝国以每年10万平方英里的速度扩展。1838——1842年英国对阿富汗进行了掠夺战争。1839年英国占领了亚丁作为印度洋上的一个重要的海军基地。中英战争中英国夺取香港作为远东商业军事基地，强迫中国开放商。1840年英兼并了新西兰，在澳大利亚迅速进行移民和开拓。19世纪最后25年内，英帝国土地增加了400多万平方英里，居民增加了9000万人。
维持欧洲均势和扩大海上和殖民霸权相辅相存的。一位18世纪60年代的政治家说过：“在欧洲目前的情况下，正是殖民贸易及形成的海上势力决定了欧洲大陆实力的均衡”。维护欧陆均势是为扩大海上霸权服务的，海上霸权又保障促进英国操纵欧洲均势。英国军事外交的最终目的是建立海上和殖民霸权。英国均势外交政策的出发点是英国自身的利益，像帕麦斯顿在阐述英国外交政策时说的：“我们没有永久的朋友，我们也没有永久的敌人，只有我们的利益是永恒不变的，这些利益才是我们应当遵循和追求的”。帕麦斯顿这里所说的利益是英国的海上霸权和殖民地利益，所以英国均势外交的实质是争霸。
英国的均势外交政策有利于自身的发展，保证了自身的安全同时为海外扩张创造了条件，到1914年英国殖民帝国已经控制了欧陆面积的五分之一和世界人口的四分之一，在客观上也促进了欧洲的稳定。但是英国的不断变换盟友也引起了欧洲的动乱。弱小的国家更是深受其害。例维也纳会议上英为维持均势，主张分割萨克森，德意志，意大利等。后有借均势名义瓜分中国。
结束语：
通过对19世纪英国均势外英国交的考察分析结合现实我有些认识。
国家间力量的平衡有利于维护和平，斗牛士国家间力量对比一旦发生变化，均势被打破，所以说均势是相对的，短暂的。均势外交的根本目标不是维护均势，而是追逐自身利益。对于强大的西方资本主义国家而言就是争霸，对于弱小国家而言，就是维护国家安全和独立，维护和平。
近年来国际局势向多极化发展，均势外交对中国同样有借鉴意义。中国应该推行多方位的外交关系，而不是局限在某一方面，以获得较大余地的制约均衡，当然这与英国的均势外交有质的不同，我们反对霸权。维护和平。
① ⑤⑥ :陈乐民《西方外交思想史》
② ③⑨ ：亨利 基辛格《大外交》
⑦ ：多布雷宁《大不列颠 大不列颠帝国》
⑧ ：约翰 劳尔《英国与英国外交》
参考书目：
亨利 基辛格[美] 《大外交》
保罗 肯尼迪[美] 《大国的兴衰》
约翰 劳尔[英] 《英国与英国外交》
陈乐民 《西方外交思想史》
计秋枫 冯梁等 《英国文化与英国外交》
多布雷宁[苏] 《大不列颠 大不列颠帝国》
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